Rada Ministrów przyjęła 14 lipca 2026 roku projekt nowelizacji ustawy o usługach hotelarskich, który ma uregulować rynek najmu krótkoterminowego. Zmiany obejmują uznanie tego typu działalności za usługę hotelarską oraz wprowadzenie Centralnego Wykazu Turystycznych Obiektów Noclegowych (CWTON). Inicjatywa, choć poparta przez rząd, napotyka na opór w Sejmie i budzi kontrowersje w koalicji.
Co zmienia projekt ustawy o najmie krótkoterminowym dla przedsiębiorców?
Projekt ustawy wprowadza szereg zmian, które mają uporządkować rynek najmu krótkoterminowego i ograniczyć szarą strefę. Kluczową modyfikacją jest traktowanie najmu krótkoterminowego jako usługi hotelarskiej. Oznacza to, że każdy obiekt oferujący takie usługi będzie musiał zostać zarejestrowany w Centralnym Wykazie Turystycznych Obiektów Noclegowych (CWTON), prowadzonym przez Ministerstwo Sportu i Turystyki (gov.pl). Rejestracja ma zapewnić większą transparentność i kontrolę nad rynkiem.
Nowe prawo precyzuje również definicję najmu krótkoterminowego. Będzie to odpłatne udostępnienie umeblowanego lokalu na okres nie dłuższy niż 30 dni na podstawie jednej umowy (adwokatgabrysiak.pl). Dla właścicieli lokali stanowiących ich stałe miejsce zamieszkania, projekt przewiduje limit 90 dni najmu krótkoterminowego w roku (adwokatgabrysiak.pl). Po przekroczeniu tego limitu, lokal będzie musiał być traktowany jako obiekt hotelarski, co wiąże się z dodatkowymi wymogami.
Jakie kary grożą za brak rejestracji w CWTON?
Przedsiębiorcy, którzy nie zarejestrują swoich obiektów w Centralnym Wykazie Turystycznych Obiektów Noclegowych, muszą liczyć się z konsekwencjami. Projekt ustawy przewiduje kary administracyjne za brak wpisu do rejestru. Maksymalna wysokość kary za niezarejestrowanie obiektu może wynieść do 50 000 zł (gov.pl). Postępowanie w sprawie nałożenia kary ma charakter administracyjny, co oznacza szybsze egzekwowanie przepisów bez konieczności angażowania sądu. Celem tych regulacji jest wymuszenie na operatorach najmu krótkoterminowego przestrzegania nowych zasad i wyeliminowanie nieuczciwej konkurencji.
Dlaczego projekt ustawy budzi kontrowersje w koalicji rządzącej?
Mimo przyjęcia projektu przez Radę Ministrów, jego dalsza ścieżka legislacyjna jest niepewna, a w koalicji rządzącej widoczne są podziały. Minister funduszy Katarzyna Pełczyńska-Nałęcz sprzeciwia się wykreśleniu z projektu zapisu, który dawał gminom możliwość tworzenia stref wolnych od najmu krótkoterminowego. Z kolei Resort Sportu i Turystyki, choć formalnie odpowiedzialny za regulację, przekonuje, że tak daleko idące przepisy nie są potrzebne.
Spór ten znalazł odzwierciedlenie w pracach Sejmu. Podczas pierwszego czytania projektu, które odbyło się między 14 a 17 kwietnia 2026 roku, projekt nie uzyskał poparcia większości. Za jego przyjęciem głosowało 22 posłów, przeciw było 417, a 3 wstrzymało się od głosu (jakglosuja.pl). Taki wynik oznacza, że projekt w obecnym kształcie nie ma szans na szybkie uchwalenie i wymaga dalszych prac w komisjach. Inicjatorem projektu jest partia Polska 2050, co wymaga doprecyzowania w kontekście ogólnych informacji o zaangażowaniu resortów.
Kiedy nowe przepisy wejdą w życie i jakie są ryzyka opóźnień?
Termin wejścia w życie nowych przepisów jest kluczowy dla rynku najmu krótkoterminowego. Zgodnie z unijnym rozporządzeniem, przepisy zasadnicze dotyczące rejestracji mają wejść w życie 20 maja 2026 roku (gov.pl). Polska ustawa krajowa wymaga jednak 6 miesięcy vacatio legis od ogłoszenia oraz 12 miesięcy okresu dostosowawczego dla obecnych podmiotów (adwokatgabrysiak.pl).
Opóźnienia w procesie legislacyjnym stwarzają ryzyko, że Polska nie spełni unijnych wymogów w terminie. Jeśli Sejm nie uchwali ustawy przed 20 maja 2026 roku, lub w bardzo krótkim czasie po tej dacie, może dojść do prawnej próżni. Oznacza to, że operatorzy najmu krótkoterminowego mogą znaleźć się w sytuacji niepewności prawnej, a Polska może być narażona na konsekwencje ze strony Unii Europejskiej za niewdrożenie dyrektywy. W kontekście lipcowego przyjęcia projektu przez Radę Ministrów, termin 20 maja 2026 roku jest już niemożliwy do dotrzymania bez zastosowania przepisów przejściowych lub przyspieszonej ścieżki legislacyjnej.
Właściciele nieruchomości i operatorzy najmu krótkoterminowego muszą przygotować się na nadchodzące zmiany. Niezależnie od politycznych sporów, obowiązek rejestracji i nowe definicje staną się faktem. Przedsiębiorcy powinni monitorować proces legislacyjny, aby dostosować swoje działania do wymogów prawnych. Brak rejestracji w CWTON po wejściu w życie przepisów będzie skutkował karami administracyjnymi do 50 000 zł.
